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將保就業作為經濟社會復蘇的核心

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當地時間7月7日,經合組織(OECD)發布《2021年OECD就業展望》報告。報告認為,OECD國家目前強勁的經濟恢復還不足以使大部分成員經濟體的就業恢復到疫情前的水平。

與2019年相比,2020年OECD國家減少了2200個就業崗位,全球則少了1.14億個。盡管目前OECD國家有部分復蘇,與危機前相比依然還有超過800萬個失業者,超過1400萬的人處于非積極尋找工作狀態。OECD國家的就業率在2022年底前將始終低于疫情前的水平。

2020年,OECD國家低收入崗位上投入的工時數同比下降了28%,較高收入崗位的降幅高出超過18個百分點。非在崗、在學、在訓(NEET)的青年人數同比增加了近300萬,扭轉了過去10年的趨勢,截至2020年底,15-29歲的NEET青年平均比率為12%,較上年整整高出1個百分點。

2021年5月,OECD失業率為6.6%,環比略有下降(4月為6.7%),較2020年2月疫情前高出1.3個百分點;有4350萬人失業,較2020年2月增加了810萬人;青年失業率為13.6%,較疫情前高出2.2個百分點。不同OECD國家遭受的經濟沖擊和復蘇的速度存在巨大差異,在失業率方面,2021年5月和2020年2月的失業率相比,哥倫比亞和哥斯達黎加等一些國家超過4個百分點,而澳大利亞和法國等則基本無差異。

OECD秘書長馬蒂亞斯·科曼在發布展望報告時表示,各國需要設定正確的政策,以鼓勵商業投資、促進就業,提升必要的技能學習,確保每個人在復蘇中獲得參與機會和受益。政府實施復蘇計劃時必須對最困難家庭繼續支持,同時繼續完善針對性的財政政策舉措,精準促進企業在后疫情環境中健康發展和就業擴大,為商業投資提供恰當的刺激措施,鼓勵恢復和創造更多新的就業崗位。政府過早結束支持舉措可能會危及復蘇,短期財政支持舉措的支出可通過增加針對最脆弱產業、企業和家庭的支持力度和培育初創企業和創造就業來減少。

勞動力市場面臨快速加劇的長期失業的威脅。疫情早期失業的許多人目前依然處于失業,很難與之前工作崗位穩定的人相競爭。在危機高峰階段,崗位保留計劃促進了約6000萬人就業,較金融危機時高出超過10倍,減少了近2100人失業。這些措施有助于防止許多成員國失業率的進一步惡化,目前還未對創造就業帶來重大的副作用。目前的支持措施應該更針對受社交距離限制影響的產業部門,其他計劃應該根據促進復蘇和最終離場的需要來調整設計。

在活躍勞動力市場上增加投資的政策對工人就業至關重要。應該擴大刺激性政策支持,完善對就業、培訓服務和個體支持的整合以提升效率。在高效技能上投資的政策,可幫助商業、初創企業和工人向高增長潛力的崗位和產業(包括依靠綠色科技等產業)過度。需要更大力推動形成終生學習和個人受訓的文化。

從疫情危機中的復蘇也為解決社會保護中長期存在的差異提供了機遇。比如,應該重新評估疫情期間引入的對自我雇傭等勞動者提供的緊急救助的措施,使其成為更精準更系統的救助應對,以確保鼓勵工作政策兼具公平性和激勵性。這意味著對不同工作形式的待遇將更為中性,對權利和資格的可移植性將更為改善,對人們不斷改變的需求將能更好地應對。

編譯:財務與投資研究部 朱華燕

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