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“上海服務”三年行動計劃發布!構筑新時代上海發展戰略優勢

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為進一步貫徹落實市委、市政府關于全力打響“四大品牌”的決策部署,持續推動“上海服務”品牌建設向縱深發展,不斷提升“上海服務”的影響力、美譽度,加快構筑新時代上海發展戰略優勢,制定本行動計劃。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在實施打響“上海服務”品牌第一輪三年行動計劃(2018-2020年)的基礎上,順勢而為、乘勢而上,與時俱進拓展內涵、聚焦重點集中發力、問題導向破解瓶頸,使“上海服務”品牌打得更響、傳得更遠、影響更廣,加快構筑新時代上海發展戰略新優勢。

  ——在提升城市核心服務功能中彰顯“上海服務”品牌輻射力。國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心服務能級穩步躍升,全球資源配置功能和服務國家戰略能力顯著增強。到2023年,形成一批具有國際影響力的金融市場“上海價格”,打造一批現代航運服務核心承載區,建設一批重大科技基礎設施,服務貿易整體實力顯著提升。

  ——在服務經濟高質量發展中彰顯“上海服務”品牌引領力。以信息服務、研發設計、商務咨詢等為代表的生產性服務業更加專業化、高端化,高端產業引領功能和服務經濟新動能培育取得新突破,對全球經濟網絡的高端鏈接能力顯著提高。到2023年,先進制造業和現代服務業深度融合發展水平穩步提升,建成一批特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善的服務經濟創新發展集聚載體,培育一批具有國際視野的專業服務人才,樹立一批高端設計服務品牌。

  ——在服務高品質生活中彰顯“上海服務”品牌感受度。生活性服務業品質明顯提升,滿足市民需求的數字生活服務新生態加快構建,打造一批智慧醫院、數字校園、數字文旅、社區生活服務等數字生活示范場景,教育、健康、養老等數字化、高品質民生服務保障水平取得新突破。到2023年,基本形成多元化、特色化的一流品質教育格局,基本建成高端健康服務業發達的全球健康城市,基本形成現代老齡事業發展體系和社會養老服務體系,基本形成與全球著名體育城市定位相匹配的賽事發展格局,世界著名旅游城市發展質量和內涵進一步深化。

  ——在服務城市高效能治理中彰顯“上海服務”品牌美譽度。深化服務型政府建設,城市治理能力和管理服務智能化水平進一步提升,城市治理數字化轉型全面推進,人民生活環境和生活品質顯著提高,城市韌性進一步強化。到2023年,上海政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”品牌效應全面提升,建設一批宜居、宜業、宜樂、宜游的人民城市精細化管理示范區。

  二、專項行動

  (一)提升金融服務能級專項行動

  顯著增強全球金融資源配置功能,持續提升金融產品的全球定價能力和話語權,金融運行規則和發展環境進一步與國際接軌。到2023年,形成一批具有國際影響力的金融平臺和“上海價格”,打響一批具有較強國際競爭力和行業影響力的金融機構品牌,培育一批具有較強示范引領性的金融科技創新項目,持續提升上海國際金融中心的創新能力和全球影響力。

  1.打造服務“雙循環”的金融市場和重要基礎設施。研究建設國際金融資產交易平臺、場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心,打造具有重要影響力的高水平雙向開放平臺。穩步推進資本市場注冊制,提升主板競爭優勢。支持在滬銀行卡支付清算機構拓展銀行卡跨行交易轉接清算,打造全球領先的國際銀行卡交易清算中心。推動建設中國金融市場交易報告庫,探索形成統一的監管框架和涵蓋金融市場全生命周期的交易數據庫。提高金融服務支持實體經濟水平,穩妥有序推廣“云量貸”“信易貸”等新型融資模式,探索推動著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃業務,支持創新型、中小微服務業企業發展。

  2.提升重要金融產品的全球話語權和影響力。強化“上海金”“上海油”“上海銅”等基準價格應用,培育“上海膠”等新定價基準,進一步提升重要大宗商品的價格影響力和人民幣產品的全球定價能力。依托張江指數開發相關交易型開放式指數基金(ETF)產品,推動科技創新要素與金融資源有機融合。研發推出場外衍生品風險試算平臺及大宗商品清算通服務平臺,完善和推廣面向全球集中清算行業的“上海清算標準”。支持上海金融基礎設施開展跨境監管認證。深化國際合作,打造“玉蘭債”品牌。將自貿債業務培育成為統籌發展在岸業務和離岸業務的重要載體。推出航運指數期貨,提升上海航運保險指數(SMII)國際影響力。

  3.強化金融與科技聯動發展。深度對接和服務國家科技創新戰略,完善科創企業全生命周期服務體系,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈良性互動和循環。深化科創板關鍵制度創新,打造成為服務全國科技創新的投融資主平臺。做實長三角資本市場服務基地功能,提高精準對接和服務能力,促進科技創新與金融資本有機結合。穩步推進數字人民幣應用試點,豐富數字人民幣應用場景。推進金融科技在金融市場交易、支付結算服務、智慧銀行建設、保險產品創新等領域應用。深化金融科技創新監管試點。

  4.打造更加市場化、法治化、國際化的金融發展環境。吸引更多國際金融機構(組織)落戶上海,提升在滬金融企業品牌知名度。支持在跨境金融、全球投行、金融科技等方面積極培育一批具有國際影響力的金融機構。探索在自貿試驗區臨港新片區建立“測試案例”機制,助力上海打造成為國際金融糾紛解決的優選地。深入實施“上海金才工程”,健全市、區兩級金融人才服務保障機制,打造具有競爭力的金融人才制度優勢。發揮好“上海金融創新獎”和“上海自貿試驗區金融創新案例”在金融改革創新評選中的風向標作用。將陸家嘴論壇打造成為金融領域具有廣泛影響力的國際高端對話和交流平臺。

  (二)提升貿易服務能級專項行動

  將創新驅動作為提升國際貿易能級的關鍵動力,著力提升國際貿易服務開放水平。到2023年,上海國際會展之都建設邁上新臺階,國際消費中心城市建設取得明顯成效,國際貿易中心樞紐功能持續強化,成為貿易投資規模穩步擴大、開放創新能力持續增強、體制機制更加完善的貿易樞紐節點城市。

  1.推動服務業高水平開放。進一步放寬執業資格考試對境外專業人才的限制。研究在對等原則下,允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。鼓勵外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構。支持符合條件的外資機構在上海設立或參股證券公司、基金管理公司等。積極發展中醫藥領域服務業,推動中醫藥標準國際化。

  2.推進服務貿易創新發展。大力發展數字貿易,強化浦東軟件園國家數字服務出口基地功能,打造數字貿易企業孵化器。建設數字貿易交易促進平臺,健全數字貿易公共服務功能,打造臨港、虹橋分平臺。搭建技術貿易國際合作平臺,辦好中國(上海)國際技術進出口交易會。加快中國郵輪旅游發展示范區、國家對外文化貿易基地(上海)、國家文化出口基地(徐匯)建設。認定一批具有示范帶動效應的服務貿易創新項目,培育一批具有國際影響力的上海服務貿易品牌。

  3.提升會展貿易平臺國際競爭力。繼續高質量辦好中國國際進口博覽會,持續提升上海展會在世界百強商展中所占比重,著力將上海打造成為會展企業更有活力、品牌展會更加集聚的國際會展之都。增強組展實力和國際影響力,打造2-3家具有國際競爭力的上海會展企業。加強上海會展企業與互聯網企業合作,培育新型展會主辦平臺,探索“線下線上雙輪驅動”的辦展新模式。

  4.優化貿易投資營商環境。支持將服務貿易相關事項納入國際貿易“單一窗口”。推進涉外服務專窗建設,為外商投資企業提供便利化政務服務。圍繞共性技術支撐、云服務、認證認可、貿易促進等功能,打造一批服務貿易公共服務平臺。建立服務貿易國際合作網絡,建設服務貿易境外促進中心,開展海外促進活動。

  5.擴大新型消費服務新供給。鼓勵消費新業態新模式創新,積極發展在線教育、智慧醫療、智能體育、數字文旅等在線服務新經濟。推進消費領域新型基礎設施建設,推動車聯網、充電樁、智能快件箱、智慧街區、無人商店等布局應用。健全服務領域新職業從業人員管理制度,營造規范有序、放心便捷的消費市場環境。

  6.建設國際消費中心城市。聚焦城市中央活動區和五大新城,打造高品質生活和輻射長三角的商業新增長極,全社會消費品零售總額達到1.8萬億元以上。推動品牌集聚地建設,打造25條特色商業街區,新引進品牌首店2400家以上,打響160個左右引領性本土品牌,推動老字號創新改革。推動商業數字化轉型,加快傳統零售向“線上+線下+物流”深度融合的新零售轉變,全市12個試點智慧商圈基本建成,網絡購物交易額達到1.6萬億元左右。更好發揮“五五購物節”促消費引領帶動作用,推動商展文旅體融合發展,著力辦好全球新品首發季、夜生活節、潮生活節等一批精品活動。

  (三)提升航運服務能級專項行動

  依托現代航運服務核心承載區,實現航運服務要素加速集聚、服務輻射能級顯著增強、服務資源配置能級大幅提升。到2023年,為建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心打下堅實的基礎。

  1.打造航運服務要素集聚載體。打造浦東航運服務高地,集聚高能級航運企業和功能性機構,建設民用航空產業基地。虹橋地區圍繞建設精品樞紐機場,依托虹橋國際開放樞紐和國家級臨空經濟示范區,與上海商貿服務型國家物流樞紐協同布局,加快建設航空企業總部基地和高端臨空服務業集聚區。著力建設北外灘航運服務功能創新示范區,打響北外灘國際航運論壇品牌,集聚航運金融、海事法律、信息咨詢等要素,形成上海國際航運中心高端航運服務功能核心承載區。

  2.打造現代航運服務示范品牌。打響上海航運交易所品牌,推動航運指數期貨上市,推廣指數國際化應用。建設國際航運保險交易平臺,拓展航運保險業務功能。依托上海國際航運研究中心,拓展全球航運智庫聯盟,打造具有行業影響力和競爭力的航運智庫品牌。打造中國航海博物館航運文化品牌,傳播航運文化,受眾人群不少于500萬人次。

  3.提高航運智慧服務水平。打造長江港航區塊鏈綜合服務平臺。實施國際郵輪數據(上海)中心智慧郵輪港項目,提升郵輪港服務規范化、安全化、信息化水平。建設虹橋機場單一身份(One ID)項目,便捷旅客出行業務辦理。建設浦東國際機場行李全流程跟蹤系統和T2航站樓國內航班無紙化登機項目,實現機場全流程無紙化出行服務。

  (四)提升科技創新服務能級專項行動

  提高各類科技資源的集聚度,進一步優化科技服務環境,積極構筑功能型創新平臺,加快建設科技創新集聚區和重大科技基礎設施。到2023年,具有全球影響力的科技創新中心的集中度、顯示度進一步提升。

  1.全力提升張江綜合性國家科學中心服務能級。以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設,加快推進硬X射線、上海光源二期、超強超短激光、軟X射線、活細胞成像、轉化醫學設施、海底科學觀測網、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施建設?;窘ǔ梢幠4?、種類全、綜合能力強的光子重大科技基礎設施集群,穩步構建生命科學領域設施集群。集聚世界一流高校、科研院所和新型研發機構,開展多學科交叉研究,產生一批基礎研究和應用基礎研究的重要原創性成果。

  2.打響集成電路、生物醫藥、人工智能產業創新高地品牌。加快落實三大高地“上海方案”,加快邁向全球創新鏈、產業鏈、價值鏈高端。聚焦集成電路成套工藝、關鍵設備、材料、設計工具和核心芯片研制,大力推進核心技術攻關,推動形成具有一流水平的關鍵產品,全面提升集成電路領域原始創新和自主發展能力。聚焦生物醫藥創新藥物、高端醫療器械、醫療數字化與智能化、生物安全應急攻關,圍繞關鍵平臺建設、核心技術突破、臨床驗證與轉化、新產品應用等方向,打造生物醫藥產業創新高地。聚焦人工智能基礎理論領域謀求突破性進展,組織人工智能關鍵共性技術攻關,建立國際領先的人工智能理論與技術體系,推動建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。

  3.提升功能型平臺和技術轉移機構服務能力。依托龍頭企業、高校、科研院所等力量,按照“一臺一策”原則,建設功能型平臺。全力推進國家級要素市場上海技術交易所建設,建立健全適應技術權益交易的交易制度體系,吸引科技成果與技術能力進場掛牌。持續推動上海知識產權交易中心、國家知識產權運營公共服務平臺國際運營(上海)試點平臺建設。建立技術轉移機構庫,開展市級技術轉移示范機構培育計劃。建立長三角技術市場一體化協同網絡,建立資源共用、風險共擔、利益共享的協同機制。

  4.提升科技創新集聚區服務能級。將張江科學城打造成為具有全球影響力的科技創新策源地、高端產業重要增長極、創新生態共同體。加快建設創新要素集聚、綜合服務功能完善、適宜創新創業、各具特色的科技創新中心重要承載區,引導創新主體、創新要素、創新功能向承載區集聚。著力打造一批學科特色鮮明、技術優勢明顯、服務功能完善的大學科技園,推動大學科技園成為高??萍汲晒D化“首站”和區域創新創業“核心孵化園”。加快建設楊浦、徐匯、長寧、靜安等10個國家雙創示范基地,鼓勵專業化眾創空間拓展“孵化+轉化”功能。

  (五)提升專業服務能級專項行動

  推動上海專業服務國際化、高端化、品牌化發展,豐富高端專業服務供給。到2023年,在法律、財會、檢驗檢測、廣告和人力資源等領域打造一批具有全球服務能力的品牌企業,培育一批具有國際視野的專業服務人才,助力產業高質量發展。

  1.打造一流法律服務高地。優化律師隊伍,到2023年,每萬人擁有律師達到12名,基本滿足人民群眾對法律服務的需求,全市涉外律師人才達到5000名左右。支持建設上海國際爭議解決中心等平臺,擴大上海法律服務的國際影響力。舉辦上海國際仲裁高峰論壇和上海國際仲裁周,打造宣傳推廣上海仲裁的品牌和平臺。依法為上海中外律師事務所聯營辦公室、仲裁機構外籍成員來滬履職提供便利和稅收優惠。

  2.深化財會服務改革創新。探索研究行政審批改革下的會計中介行業監管模式,加強事中事后監管,提升行業執業質量。配合財政部推進會計師事務所函證數字化以及會計師事務所和代理記賬機構電子證照推廣應用工作。實施事業單位年報和部門決算報表審計、財政部門為小微企業購買代理記賬服務等政策。推進落實會計師事務所高端人才落戶、“走出去”戰略等相關政策,持續加強行業人才隊伍建設。

  3.做優做強檢驗檢測服務。深化檢驗檢測機構資質認定許可改革,便利市場主體準入。新建一批國家質檢中心和國家級重點實驗室,進一步完善各類檢驗檢測服務平臺和示范區功能。支持建設國家工業互聯網系統和產品質量監督檢驗中心、智能網聯汽車全技術鏈檢驗檢測功能性平臺。推動長三角檢驗檢測一體化發展,加強資源共享,優化服務布局,提高整體競爭力。支持檢驗檢測總部基地建設,提升“一站式”綜合服務能力和品牌影響力,培育形成區域性檢驗檢測龍頭企業。

  4.支持廣告服務量質齊升。推動出臺支持數字廣告發展的政策,努力將上海建設成為具有世界影響力的國際數字廣告之都。進一步完善上海廣告服務標準體系。做大做強上海國際廣告節,舉辦國際數字廣告論壇,提升國際影響力。充分發揮廣告產業園區對廣告產業要素資源的集聚作用,培育轉型發展新動能。

  5.促進人力資源服務業改革發展。進一步探索將人力資源服務機構行政許可、備案、書面報告、年度報告等的市級權限下放至各區,推進實施告知承諾制,強化事中事后監管。依托中國上海人力資源服務產業園,完善“一區多園”布局。實施“伯樂”獎勵計劃,支持人力資源服務機構引進高層次人才。組建上海市人力資源服務標準化技術委員會,推進人力資源服務機構規范化、標準化運營。

  6.推動專業服務一體化協同發展。發揮好上海市專業服務業聯盟平臺功能,整合法律、財會、檢驗檢測、廣告、人力資源服務等行業資源,建立專業服務業數據報送、問題反饋等機制,開展重大問題研究、信息交流互動、品牌宣傳推介、行業統計分析、服務標準推廣等工作,促進專業服務業多維度跨界融合,打造一體化品牌。

  (六)推動世界設計之都建設專項行動

  推進工業設計、建筑設計、數字設計、服務設計、文化創意協同發展,進一步推動創意設計賦能產業、點亮生活、服務城市。到2023年,創意設計產業增加值超過3800億元,樹立一批標桿性高端設計服務品牌。

  1.工業設計賦能產業創新發展。聚焦電子信息、生命健康、汽車交通、高端裝備、航空航天等設計領域,強化科技創新應用,實現集成創新。聚焦時尚服飾、珠寶首飾、智能家居、適老及嬰童用品等設計領域,引領時尚、智能、綠色和個性化消費。推進臨港裝備、嘉定汽車、環東華時尚、環華理工業等設計集群建設。

  2.建筑設計服務城市建設更新。聚焦市政、建筑、室內、景觀等設計行業,踐行綠色低碳設計理念,推進建筑信息模型(BIM)全過程應用,發展設計總承包模式。推進頭部建筑設計企業做大做強,重點布局環同濟設計創意、世博最佳實踐區等集聚區建設。

  3.數字設計開拓未來發展空間。創建以數字設計為特色的國家級工業設計研究院,重點布局張江數字、西岸人工智能等設計產業集群。發展人工智能設計,提升行業效率。聚焦架構設計、交互設計、集成電路等領域,提升“軟硬”綜合實力。

  4.服務設計促進產業優質運行。培育一批具有全案設計能力的服務設計企業,重點布局江南智造創意街區、昌平路設計集聚帶等區域。聚焦政務服務、城市安全、適應老齡化、生態環保等方面的實際需求,推動以設計思維優化服務流程,提高運行效率。

  5.文化創意激發城市活力。以建設國際數字之都為契機,加快推進文創產業與數字技術深度融合發展,全面提升文創產業數字化、智能化水平。推動影視、傳媒、出版等傳統行業數字化再造,提升數字產品創作生產能力,加快發展電競游戲、網絡文學、數字文博等新型文化業態,培育一批全國領先的“頭部”文創企業。全面深化推進全球影視創制中心、國際重要藝術品交易中心建設,打造亞洲演藝之都、全球電競之都,形成網絡文化產業高地。

  6.持續提升上海設計影響力。舉辦世界設計之都大會,打造國際國內原創設計首發高地、“設計+”新業態新模式策源地、優秀設計產業轉化高地。發揮全球頂尖設計學院聯盟作用,推進“前沿設計創新獎”社會化運營?;I建“國際設計百人”組織,集聚設計行業頂級資源,構建多元共贏的創意設計生態圈。開展國家級工業設計中心、市級設計創新中心和設計引領示范企業建設,推進青年創意人才計劃,持續擴大“上海設計100+”影響力。

  (七)擴大上海品質教育供給專項行動

  推動學區化、集團化辦學覆蓋80%的義務教育學校,重點建設125所公辦初中“強校工程”實驗校,推動若干所高校躋身世界一流大學行列,若干學科躋身世界一流學科前列,25個左右學科進入世界一流學科行列或國內一流學科前列。到2023年,基本建成具有世界水平、中國特色、上海特點的現代教育體系。

  1.擦亮上?;A教育品牌。推進優質教育資源向相對薄弱地帶傾斜,整體托高基礎教育底部。深入實施緊密型學區集團建設和公辦初中“強校工程”,完善新晉特級校長、特級教師和正高級教師柔性流動至相對薄弱學校制度。深入實施城鄉學校攜手共進計劃,促進骨干師資、優質課程等核心要素在城鄉間有序流動和共享輻射。率先創建全國縣域義務教育優質均衡發展區。

  2.打造一流大學、一流學科和創新高地。實施新一輪“雙一流”建設、高峰高原學科和高水平地方高校建設計劃,加快打造一批品牌大學和國際一流學科。承建一批國家重點實驗室、集成攻關大平臺、省部共建協同創新中心等科研基地。提升高校知識溢出效能,建設一批教育部高??萍汲晒D化和技術轉移基地,強化大學科技園的高新企業孵化、科技成果轉化等功能。

  3.引進和培育一批名師。實施高等教育人才攬蓄行動,依托高校每年全職引進不少于300名學科領軍人才和700名青年骨干人才,夯實高校長遠發展基礎。支持上海綜合性、研究型高校成立教師教育學院,設立師范專業,參與培養高水平基礎教育教師隊伍。推行以雙師素質為導向的職業教育教師準入制度改革,打造適應職業教育高質量發展的“雙師型”教師隊伍。

  4.擴大上海教育國際影響力。支持上海小學數學教材在國際上推廣應用,支持聯合國教科文組織教師教育中心發揮更大作用,新增1-2家國際教育組織落駐上海。支持建設中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地、世界貿易組織亞太培訓中心、金磚國家法律研究院、國際知識產權法律研究與培訓中心等高水平國際智庫平臺。

  (八)建設全球健康城市專項行動

  建立與城市經濟社會發展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務體系,健康服務業規模和發展質量顯著提升。到2023年,基本建成醫學科技領先、健康服務體系完善、基本醫療衛生制度健全的全球健康城市。

  1.優化醫療衛生服務。完善分級診療制度,建設與發展一批布局合理、標準統一、定位清晰的區域性醫療中心,形成多層次、多樣化的整合型醫療服務體系。打造一批國內領先、國際知名、特色鮮明的醫療中心,提高危重疑難病癥診療水平。優化全市重點??瀑Y源配置,實施“騰飛計劃”,構建臨床重點??啤罢颀堫^、強主體、展兩翼”的發展格局,建成一批在國際國內具有影響力的臨床重點??茖W科群。

  2.完善公共衛生體系。強化疾病預防控制能力,完善疾病預防控制信息共享機制,推動市疾病預防控制中心新建工程項目和重點實驗室建設,提高醫療機構績效考核評價中疾病預防控制工作的權重。支持創建國家精神醫學中心,建設“1+16”市、區聯動的精神衛生醫聯體,打造精神衛生互聯網醫院平臺。完善立體化救援網絡,推動公共衛生應急指揮中心建設,支持開展國家緊急醫學救援基地建設。

  3.提升健康服務能級。推動健康醫療大數據深度挖掘和廣泛應用,實現醫療機構信息互聯互通互認,推進互聯網健康服務體系建設。開展產學研醫結合,集聚健康科技企業,培育以臨床研究和轉化為特征的醫學創新型健康服務業園區。深化國際醫療旅游試點,推進中醫藥健康旅游示范基地建設。爭取國家支持,推進國外已批準上市的抗腫瘤藥物在我市先行使用。完善長三角衛生健康一體化合作機制,推進“長三角公共衛生(網絡)電臺”項目建設。加強與“一帶一路”沿線國家(地區)在傳統中醫藥、衛生應急、衛生援外等領域的交流合作,提升上海在衛生健康領域的全球影響力。

  4.建設市民健康衛生環境。推進“廁所革命”,提升城鄉公廁、農村戶廁建設和養護水平。鞏固國家衛生區、鎮全覆蓋成果,探索建立區域公共衛生環境評價機制。建設市級健康科普專家庫和資源庫。培育20個左右輻射長三角、具有全國影響力的健康科普品牌。健全全民健身公共服務體系,廣泛開展全民健身賽事,推廣社區健康師。

  (九)建設國際老年友好城市專項行動

  加強現代老齡事業發展體系和社會養老服務體系建設,推動形成制度化、規范化、長效化的國際老年友好城市建設工作機制。到2023年,基本建成政策更加完善、服務供給更加優質、醫養結合更加深入的國際老年友好城市,老年人的美好生活需求得到進一步滿足。

  1.優化養老服務供給。新增社區綜合為老服務中心150家、社區老年助餐場所400家、長者運動健康之家70個、老年認知障礙友好社區試點街鎮80個。新增養老床位1.5萬張、改建認知障礙照護床位6000張。加快實施設施適老化改造,老年人居室環境適老化改造1.5萬戶,投放800輛低地板新能源公交車,實現新建軌道線路無障礙設施全覆蓋,新建、擴建、改建各類公共建筑無障礙設施全覆蓋。持續提升上海國際養老輔具及康復醫療博覽會影響力,定期發布智慧養老應用場景需求清單,全面完成老年友善醫療機構創建。推進面向老年人的服務適應性改造,倡導各類公共服務“數字無障礙”,著力解決“數字鴻溝”問題。

  2.健全養老服務政策制度。開展養老機構等級評定和服務質量日常監測,探索養老服務機構信用分級制度,完善全市養老服務機構登記與備案管理、綜合監管等政策,加快政策制度供給,促進養老服務規范發展。

  3.深化醫養結合服務機制。加快老年醫學中心建設,進一步提高家庭病床上門服務能力。加強長護險制度建設,深化長護險試點運行管理,完善老年照護統一需求評估和長期護理服務體系,實現長護險需求評估等級2-6級失能老人家庭醫生簽約率達到90%以上、老年人健康管理率達到72%以上、全市參與健康自我管理小組的老年人數達到60萬以上的目標。

  (十)深化世界著名旅游城市建設專項行動

  以“高質量旅游發展、高品質旅游生活、高水平旅游交流、高效能旅游治理”為導向,構建全域旅游發展“高原”,以引領性重大項目、名片性重大活動、功能性重大平臺構筑旅游發展“高峰”,全面提升城市旅游供給品質。到2023年,旅游文化底蘊更加厚重,旅游目的地空間進一步優化,現代旅游產業體系基本形成,旅游數字化轉型取得重大進展,市民游客獲得感更加明顯,國際影響力持續提升。

  1.建設都市旅游首選城市。優化城旅一體的景觀體系、旅文商體綠融合發展的產品體系、城鄉統籌的旅游市場和資源要素、主客共享的旅游休閑服務,打造具有國際吸引力的旅游消費場景,進一步提升消費品質,促進消費增長。

  2.建設國際旅游開放樞紐。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場和吳淞口國際郵輪港,加快建設國際旅游重要門戶、國內旅游集散樞紐和具有全球競爭力的郵輪母港。培育具有全球影響力的國際旅游展會和節慶活動品牌,打造彰顯中華文化、上海特色的文化交流展示平臺,努力成為國際旅游交流交往的“國家窗口”。

  3.建設亞太旅游投資門戶。搭建上海旅游產業博覽會等旅游投資平臺和旅游資源要素交易平臺,建立國際化、全周期旅游投資服務體系,集聚投資型、創意策劃型、平臺型等旅游企業總部,建設高水平開放的旅游投資首選地、集聚地和面向亞太地區的旅游投資交易中心。

  4.建設國際數字旅游之都。利用數字化手段,推進旅游場景再造、業務再造、管理再造、服務再造,深度變革旅游發展動力。構建匯聚多源數據資源的旅游數據湖,打造智能便捷的數字化旅游服務體系,構筑流程最簡、效能最高、服務最優的數字旅游產業競爭新優勢。

  (十一)建設國際體育賽事之都專項行動

  深化體育賽事制度改革,擴大有效供給,加強服務保障,推進市場化、專業化運營。到2023年,體育賽事結構和布局進一步優化,質量和效益顯著提升。

  1.引進和籌辦國際重大體育賽事。積極做好世界賽艇錦標賽、亞足聯亞洲杯等重大體育賽事籌辦工作。加強對國際重大體育賽事影響力和市場價值的研究評估,力爭每年都有國際重大體育賽事在滬舉辦。

  2.支持舉辦高水平國際體育賽事。優化體育賽事結構和布局,做精做優、做大做強競賽表演業。提升國際滑聯上海超級杯等品牌體育賽事的辦賽質量和服務水平,提升賽事輻射力和影響力。結合北冰南展戰略,打造富有特色的冰雪體育賽事。

  3.積極培育一批自主品牌體育賽事。創辦穿越城市黃金水道的賽艇賽事——領航上?!べ愅Ч_賽。根據五大新城發展定位、地域特點、場館資源和自然稟賦,支持形成差異化、品牌化體育賽事發展格局。

  4.大力創新體育賽事管理方式。推進建立體育賽事品牌認證制度,制定體育賽事品牌認證標準、辦賽規范,定期開展體育賽事品牌認證。進一步完善體育賽事評估體系,定期發布體育賽事影響力評估報告,逐步建立體育賽事評估“上海標準”。實施“大型賽事青年志愿服務計劃”,打造具有上海特色的青年體育賽事志愿者品牌。

  (十二)提升城市管理精細化服務能級專項行動

  以全面推進城市治理數字化轉型和實施城市更新行動為契機,建設一批宜居、宜業、宜樂、宜游的人民城市精細化管理示范區。到2023年,城市治理能力和治理水平全面提升,初步建成更安全、更便捷、更宜居的精細化管理國際一流城市。

  1.實施民心工程解決城市管理難題頑癥。深化落實城市更新行動,持續推進舊區改造和舊住房綜合改造及修繕工作,全面完成110萬平方米、5.7萬戶舊區改造及900萬平方米舊房綜合改造任務。全面推進16個市級海綿城市建設試點區建設,35%以上的建成區達到海綿城市建設要求。推進停車難綜合治理,新增1萬個公共停車位。實施千座公園計劃,持續完善城鄉公園布局,推進環城公園帶和口袋公園建設,新建和改建各類公園200座。打造“幸福河”樣板,全面推進15個生態清潔小流域示范單元建設。

  2.打造具有世界影響力的人民城市精細化管理示范區。以“申”字形高架特別是內環周邊、“一江一河”兩岸貫通公共空間周邊為重點,建設人民城市精細化管理示范區。啟動第二輪美麗街區建設,每年建設100個美麗街區,進一步提升美麗街區覆蓋率。

  3.支持數據賦能城市數字化轉型。完善“三級平臺、五級應用”基本構架,推進“云、數、網、端”基礎設施建設,形成以網格化為核心的“1+3+N”城市運行管理服務系統。針對高頻多發、市民群眾反映強烈的城市治理難題,研發100個以上新的智能應用場景,強化既有應用場景的推廣應用和迭代升級。

  4.深化城市管理體制機制改革。推進養護作業市場化改革,建立體現市區協同、科學有效的考核評價體系。開展城市體檢工作,圍繞“50+N”的體檢指標,建立完善基于城市自體檢評估、第三方測評和社會滿意度調查的綜合評價體系。辦好世界城市日、全球城市治理論壇等活動,加強與國內外城市的合作交流。

  (十三)深化政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”建設專項行動

  聚焦政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”建設,推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構,進一步提升數字化治理能力、推動治理數字化轉型。到2023年,基本建成科學化、精細化、智能化的治理現代化城市。

  1.大力推進“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”。聚焦群眾和企業的實際需求,推動市級資金申請、居住證辦理、社會救助等一批“一件事”改革。推進浦東新區“一業一證”改革,建立行業綜合許可制度。實現一批“3分鐘填報、零材料提交”的“快辦”服務,推出一批“個性指南+智能申報”的“好辦”服務。從實戰出發,推進城市運行管理從發現到派單再到處置的全鏈條業務流程的數字化再造,深化內部管理流程再造、外部管理流程再造和基層勤務模式再造。

  2.構建政務服務“一網通辦”全方位服務體系。拓展個人事項服務場景應用,堅持用戶思維,依托政務服務“一網通辦”市民主頁,打造從出生到養老的數字生活服務體系。拓展企業經營全周期服務場景應用,堅持服務思維,依托政務服務“一網通辦”企業專屬網頁,圍繞企業經營全周期、產業發展全鏈條,打造國際一流營商環境服務體系。

  3.做強做優城市運行“一網統管”應用場景。繼續深化城運項目庫管理,重點推進市城運中臺、道路交通管理信息系統(IDPS)、社區云(居村數字化平臺)等建設,加快建成投用或形成系統大基座。圍繞辦好中國國際進口博覽會、中國花卉博覽會以及做好長江經濟帶生態環境突出問題整改和長江禁漁工作等,謀劃打造一批實戰管用的精細化治理場景。

  4.不斷提升政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”平臺能力。持續建設政務服務“一網通辦”總門戶和“隨申辦”國際版。圍繞市民日常生活以及企業生產經營等各類場景,深入推進“隨申碼”在各領域的延伸應用。按照“全鏈接、緊平臺、松耦合”思路,推進市、區、街鎮三級城市運行管理平臺和各大生產系統的智能迭代,形成“一門戶多系統”的系統基座。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  充分發揮市服務業發展工作領導小組辦公室統籌協調作用,強化部門協同、市區聯動、區區聯合,推動13個專項行動按照相關工作節點順利推進。

  (二)實施政策聚焦

  加強政策資源整合,推動政策精準發力,有效擴大打響“上海服務”品牌的制度供給。圍繞培育五大新城服務業活躍增長極、振興百年老字號、扶持新業態新模式、打造品牌集聚載體和平臺、促進市場要素資源有效配置等方面,完善支持政策,加強政策對接,提高政策精準性和有效性。

  (三)注重宣傳推廣

  加強輿論引導,充分利用全市各級各類宣傳資源開展宣傳報道,為打響“上海服務”品牌營造良好的社會氛圍。通過新聞發布會、開辦專題節目或欄目等形式,全面宣傳打響“上海服務”品牌的改革創新實踐,總結推介成功經驗和典型案例。

  (四)強化考核評估

  建立健全多層次的工作考核評估機制,強化工作任務分解落實,明確責任主體,綜合運用自評估、第三方評估和社會監督評價等方式,多維度科學評估工作效果,確保打響“上海服務”品牌工作落實落地。

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